（自然資發(fā)〔2021〕1號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，部機關(guān)相關(guān)司局：
為落實以人民為中心的發(fā)展思想，解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，切實維護群眾權(quán)益，現(xiàn)就加快化解國有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅的歷史遺留問題，通知如下：
一、關(guān)于用地手續(xù)不完善的問題。由政府主導(dǎo)的安置房、棚改房、經(jīng)濟適用房等項目，可按照劃撥、協(xié)議出讓等方式補辦用地手續(xù)；國家機關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，可按劃撥方式補辦用地手續(xù)。
對于其他建設(shè)項目，可以按照地方實際情況，分不同時間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項目建設(shè)時的政策規(guī)定補辦用地手續(xù)。對于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，報經(jīng)地方人民政府同意，直接按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或者補辦協(xié)議出讓手續(xù)。
二、關(guān)于欠繳土地出讓價款和相關(guān)稅費的問題。房屋已銷售且已入住的住宅項目，開發(fā)單位未按出讓合同約定足額繳納土地出讓價款，以及將經(jīng)濟適用房等政策性住房按商品房對外出售但未補繳土地出讓價款，或者開發(fā)單位欠繳稅費的，可報經(jīng)地方人民政府同意，按照“證繳分離”原則，在有關(guān)部門追繳土地出讓價款和稅費的同時，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
房屋尚未入住的住宅項目，開發(fā)單位未按規(guī)定繳納土地出讓價款和相關(guān)稅費的，以及劃撥土地上自建房擅自對外出售，未補繳土地出讓價款的，應(yīng)當(dāng)依法繳納所欠價款和稅費后，方可辦理不動產(chǎn)登記。
三、關(guān)于未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實的問題。對于按規(guī)定能夠補辦規(guī)劃驗收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并補辦相關(guān)核實手續(xù)后辦理不動產(chǎn)登記，對確因建成時間較早等原因不具備補辦條件的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，報經(jīng)地方人民政府同意后，自然資源主管部門按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或核實意見。建設(shè)項目部分符合規(guī)劃的，自然資源主管部門可以對符合規(guī)劃的部分先行核實，并出具規(guī)劃核實意見。
四、關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體滅失的問題。因開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門辦理；沒有承繼單位和上級主管部門的，可以由不動產(chǎn)所在地縣級人民政府指定的機構(gòu)或組織代為申請辦理。開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，并在登記簿中對權(quán)利主體滅失情況予以記載。已辦理首次登記，開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位已經(jīng)滅失的，購房人可單方申請辦理轉(zhuǎn)移登記。
五、關(guān)于原分散登記的房屋、土地信息不一致，項目跨宗地建設(shè)問題。分散登記時，已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動產(chǎn)，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進行登記，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動產(chǎn)用途；因房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)未同步轉(zhuǎn)移導(dǎo)致房屋、土地權(quán)利主體不一致的，經(jīng)核實，權(quán)屬關(guān)系變動清晰且無爭議的，可以根據(jù)規(guī)定程序由房屋所有權(quán)人單方申請辦理房地權(quán)利主體一致的不動產(chǎn)登記。
房屋和土地有合法權(quán)屬來源文件、跨宗地建設(shè)未超出批準(zhǔn)用地范圍，無調(diào)整宗地需求的，可按照所在宗地分別辦理不動產(chǎn)登記；有調(diào)整宗地需求的，經(jīng)自然資源主管部門進行宗地邊界調(diào)整或宗地合并、分割后，辦理不動產(chǎn)登記。
各地要高度重視歷史遺留問題化解，積極推動構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作機制，細(xì)化配套政策，防止違法違規(guī)行為借機搭車，根據(jù)“缺什么補什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體、措施和時限，加快推進。要堅持“疏堵結(jié)合”嚴(yán)控新增，加快實現(xiàn)用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動態(tài)監(jiān)管，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題。要總結(jié)推廣“交地即交證”“交房即交證”等經(jīng)驗做法，將不動產(chǎn)登記中發(fā)現(xiàn)的問題及時向上游環(huán)節(jié)反映，促進依法履職、加強監(jiān)管、完善制度。
國有土地上已經(jīng)出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋涉及的歷史遺留問題可參照本通知執(zhí)行。
自然資源部
2021年1月4日
